Минфин вчера заметно продвинулся в деле поэтапного "раскулачивания" "Газпрома": на прошедшем у Владимира Путина совещании по поиску допдоходов бюджета на 2012-2014 годы был согласован график дополнительных изъятий у монополии. Кроме уже называвшихся 150 млрд руб. в 2012 году, это 170 млрд в 2013-м и 185 млрд руб.— в 2014-м. В целом — 505 млрд руб., или $18 млрд за "трехлетку". Спор о том, как именно будут получены эти деньги, вчера вновь не был завершен: сопротивляющийся повышению НДПИ "Газпром" нашел новый способ "заматывания" решения вопроса — теперь компания предлагает повышать этот налог в отдельности по каждому своему месторождению.
Вопрос с новыми налогами на "Газпром" для Минфина является "бюджетообразующим". Других значимых для госказны источников дополнительных поступлений на ближайшую "трехлетку" у ведомства нет (запланировано еще повышение акцизов на алкоголь и табак, но из-за предстоящих выборов в 2012 году оно не будет столь существенным, как ранее предполагалось). Без решения газового вопроса Минфин не может внести в правительство свои "Основные направления налоговой политики на 2012-2014 годы". Их отсутствие, в свою очередь, срывает график работы правительства над бюджетом.
Вчера на совещании у Владимира Путина министры с привлечением топ-менеджеров "Газпрома" обсуждали как раз контуры будущей госказны. "Мы ищем доходы для сбалансированности бюджета",— обозначил фронт работ вице-премьер Алексей Кудрин. Он же обнародовал и итоги изысканий — нагрузка на газовую отрасль увеличится в 2012 году примерно на 150 млрд руб., в 2013 году — на 170 млрд руб. и в 2014 году — на 185 млрд руб. Итого — 505 млрд руб. за три года. Отметим, что сумма 150 млрд руб. на 2012 год была утверждена еще в апреле на одном из подобных совещаний у премьера, две другие — были утверждены только вчера.
Как именно будут изъяты эти деньги, вчера окончательно решено не было — предполагается, что вопрос будет "закрыт" на еще одном, специальном "газовом" совещании у премьера в конце этой недели. Мероприятие с такой повесткой уже состоялось в Ново-Огарево в минувшую пятницу, но, как писал "Ъ", результата не имело: Минфину и "Газпрому" было предписано договориться. Напомним, Минфин предлагал двукратный рост ставки НДПИ для "Газпрома": с нынешних 237 руб. до 536 руб. за 1000 кубометров в 2012 году и до 558 руб.— в 2013-м. Монополия предлагала, не трогая налоговых ставок, найти заявленные деньги "на бумаге": путем пересмотра прогнозных цен экспорта газа в 2012 году.
Судя по вчерашнему заявлению Алексея Кудрина, ход с пересчетом цен будущего экспорта у "Газпрома" не прошел — они явным образом зависят от цены на нефть, в росте которой в ближайшие три года Минфин вовсе не уверен (ведомство полагает, что в 2012 году цены на нефть упадут до $93 за баррель против $105 в 2011-м). Поэтому вчера как о деле решенном вице-премьер сообщил, что на 80-90% заявленные суммы будут получены за счет повышения НДПИ — то есть ставка налога будет повышена, но в несколько меньшем, чем предлагал Минфин, размере. "В то же время будут использованы и другие источники доходов, включая досрочную отмену льгот на каких-то месторождениях, отмену льгот по поставкам газа на экспорт",— добавил вице-премьер.
Какие именно льготы имеются в виду, Алексей Кудрин говорить не стал. Льготы на экспорт, а точнее, нулевые вывозные пошлины сейчас установлены для поставок в Белоруссию (в рамках Таможенного союза), на Украину (по соглашению от апреля 2010 года) и в Турцию (для газопровода Blue Stream). Ранее Минфин (а также вице-премьер Игорь Сечин) говорил о желательности отмены украинских льгот. Однако на встрече с главой "Газпрома" Алексеем Миллером 28 мая президент Дмитрий Медведев заявил о недопустимости пересмотра российско-украинских соглашений по газу и тем самым отверг возможность возвращения пошлины на поставки в эту страну.
Воспользовавшись еще одной отсрочкой в решении налогового вопроса, "Газпром" вчера скорректировал свою позицию. Зампред правления компании Александр Ананенков предложил заместить поднятие ставки НДПИ ее дифференциацией. "Самым разумным было бы предложение дифференцированно, по каждому объекту недропользования определять НПДИ",— сказал господин Ананенков. По его словам, "Газпром" был бы согласен платить повышенный НДПИ с новых месторождений, находящихся близко к инфраструктуре. Для старых же месторождений с низконапорным газом повышение налога сделает добычу убыточной, заявил топ-менеджер.
Отметим, что идея дифференцировать НДПИ не нова. Специальная межведомственная комиссия по этому вопросу была образована еще в 2007 году, однако практических результатов до сих пор так и не достигла. "Газпром" предлагал сложную систему дифференциации ставок в зависимости от климатических и геологических условий участков недр, а также объема вложенных в них инвестиций. Поскольку "на выходе" новый дифференцированный НДПИ существенных допдоходов в госказну не давал, ведомства эту идею похоронили.
Также вчера Алексей Кудрин еще раз подтвердил необычный формат предстоящего повышения фискальной нагрузки. Фактически, вопреки принципу Налогового кодекса о недопустимости индивидуальных налоговых льгот и ставок, оно будет проведено для одного налогоплательщика — "Газпрома". Для независимых производителей ставки предложено увеличить на уровень инфляции, до размеров, уже записанных в действующем Налоговом кодексе,— то есть до 251 руб. в 2012 году и до 265 руб. в 2013-м. Публично обнародованное обоснование такой избирательности — из всех газодобытчиков РФ лишь "Газпром" обладает правом на экспорт. Таким образом, выставленный правительством "счет" к "Газпрому" на 500 млрд руб. можно рассматривать в качестве платы за выданную государством "лицензию" на экспорт.
|
